• 国务院拟用3年时间清理约3万份红头文件(图) 不要轻易放弃。学习成长的路上,我们长路漫漫,只因学无止境。


    【宏观?政策】国务院带头开展红头文件大清算

    已颁布发表489份文件生效,约占同期发文的32%;

    拟用3年光阴清算新中国成立以来的局部约3万份文件

    《中国经济周刊》 王红茹 | 北京报导

    经李克强总理签批,国务院日前印发《关于颁布发表生效一批国务院文件的决议》(下称“《决议》”)。国务院从2015年升引3年光阴,对新中国成立以来的国务院文件举行片面清算,同时颁布发表前一阶段清算的489万博APP首页,万博APP网站,新万博客户端件国务院文件生效。

    中国行政办理学会实行副会长高小平研讨员在接收《中国经济周刊》采访时默示,国务院片面做出清算较长一段光阴的文件,废止和修改一批文件的决议,这是一项居于高端的办理“点位”的重大决策,普通来说比较少运用此类行政办理体式格局,我国惟独在改造开放初期运用过。此次国务院做出这个决议,充足体现了处所当局片面深化改造的顽强信心和铁普通的手段。

    耗时5年,清算出489件生效文件

    《决议》指出,经由前一阶段清算,国务院决议,对与现行法令法规不一致、已被新划定涵盖或庖代、调解工具已消逝、事情任务已完成或合用期已过的489件国务院文件颁布发表生效。

    这489件文件从何而来?从相干部门理解到,这489件生效文件是从2001年至2013年3月期间的1518件国发、国办发文件中清算出的颁布发表生效的文件,光阴逾越了12年零3个月,文件的生效率约为32%。

    据理解,489件生效的国务院文件,次要触及企业发展环境、三农、教育、医疗卫生、食品安全、社会保障、劳动就业、环境保护等方面,触及政策都与国民、法人或其他组织切身好处密切相干。生效缘由大多是出台光阴较早,内容与以后经济社会发展情形有明显的不顺应。

    高小平告知,凡颁布发表废止或生效的文件,都已有了相干的愈加切合现实需求的政策划定,确保不涌现行政办理的“真空”,预防因政策改变而形成对经济社会发展的影响。

    而清算这489件文件,用时5年之久。2010年4月29日,国务院办公厅公布《关于做好规章清算事情无关问题的通知》,拉开了清算文件事情的序幕。据悉,该通知次要针对处所国家机构、国务院各部门制订的本部门规章和标准性文件。而国务院日前印发《关于颁布发表生效一批国务院文件的决议》,正式部署了对以国务院和国务院办公厅名义印发的文件举行清算的事情。

    据《中国经济周刊》理解,为增强对文件清算事情的组织辅导,国务院专门万博APP首页,万博APP网站,新万博客户端成立了国务院文件清算事情辅导小组。日常事情由国务院办公厅牵头来做,并邀请相干部门、专家学者、媒体和网民共同加入。辅导小组办公室对收集到的包孕网友在内的各方面看法举行汇总梳理、吸纳集中,研讨提出看法和提议,经辅导小组审议后,报国务院辅导同志,提交国务院常务会议决议。

    清算建国以来国务院收回的3万件文件,采用“分期分批”体式格局

    《决议》指出,国务院从2015年升引3年光阴,对新中国成立以来的国务院文件举行片面清算,倾向在于进一步推进简政放权、放管联合、优化办事改造,增进民众守业、万众翻新,激发市场活气和社会创造力,放慢建设法治当局,维护国务院文件的权威性、严肃性。清算新中国成立以来的国务院文件,触及的文件数目无疑相称庞大。

    《中国经济周刊》直接从国务院办公厅理解到,新中国成立以来,国发文件约8800件,国办发文件约4700件,总数约13500件。此中,1978年―2013年3月,国发文件3391件,国办发文件2892件。1949年―2013年,包孕国发、国办发文种在内的16种文种,国务院发文共计约3万件。

    因为触及文件数目巨大,清算法式复杂水平与事情难度可想而知。“清算的光阴规模是新中国成立以来的文件,分几个历史阶段举行片面清算,清算出来一批就当即公布废止一批,所需求的光阴计划为3年。清算起来有一点难度,以是实行分期分批、成熟一批公布一批的体式格局积极稳妥地推进这项事情。”高小平说。

    高小平默示,此次文件清算,是使国务院政策法规更好地顺应完善社会主义市场经济体制的需求,充足释放政策盈利,更好地放慢改变当局职能和深化推进简政放权、放管联合、优化办事,为企业发展清障搭台,更好地增进稳增长、促改造、调布局、惠民生、防危险,更好地维护最广大人民人民的根本好处。

    “红头文件”要“与时俱进”,需对守法红头文件问责

    在官方,当局文件被俗称为“红头文件”,指的是当局依法制订的有遍及约束力和行政办理效能的政策性划定。在法令效能上,“红头文件”虽然不如法令法规,但往往与人民人民的切身好处息息相干。

    而在事实中,人们撒播着如许的顺口溜:黑头(法令)不如红头(文件)、红头不如白头(辅导批条)、白头不如口头(辅导批示)。“这等于官本位风行,长官意志高于法令、文件的事实缩影。” 中国行政体制改造研讨会研讨部主任胡仙芝研讨员一针见血地指出。

    新中国成立以来,各级当局部门为了增进社会经济发展,制订出台了大量的“红头文件”,这些“红头文件”在某一特定的期间,针对某一详细问题做出相干划定,能够顺应那时的历史环境,然而经由一段光阴的运行,跟着社会经济发展涌现的一些新情形、新问题,有不少文件也会具有一些“不达时宜”的情形。

    此外,因为有一段光阴“红头文件”制订短少法制性审查,某些“红头文件”制订者短少法令知识,且短少一致的法式标准,使得一些辅导为了政绩与小集团好处,利用大权独揽的强势位置,守法配置行政许可、行政处罚、行政强迫、行政免费等内容,试图通过“红头文件”给守法行政穿上“正当外套”,招致“红头文件”守法的征象屡屡涌现。

    胡仙芝向《中国经济周刊》默示,“因为‘红头文件’的决策者、制订者掌握着公权力,不少基层部门、人民为了顾全本身的饭碗和好处,敢怒不敢言,只能违心地实行守法的‘红头文件’。守法‘红头文件’已侵害了法令的庄严和公共的正当权益,形成当局公信力升值。”

    从媒体披露的情形来看,一些处所和部门守法滥发“红头文件”,或对生效文件长期不清算,招致文件彼此抵牾,以至与法令法规打架,侵害了行政办理工具的正当权益,也与依法行政各走各路。显然,“红头文件”也应做到“与时俱进”。

    如何才能“与时俱进”?胡仙芝提出了四点提议:

    首先是把法令落幕和文件清算事情常态化、制度化。确保不达时宜的、失去合理性的法令法规实时生效,确保国家办理的小我私家更新和健康免疫能力。其次是只管淘汰“红头文件”的数目,进步立法的质量,放慢增强法治当局建设。第三是计划“红头文件”的办理标准,详细而言,等于要强化制订法式,树立照应的“红头文件”出台法式,加大标准文件立案审查。做到有件必备,有备必审,有错必纠。最初,要增强对守法“红头文件”的问责,切实维护法令法规的标准性、严肃性和权威性。

    有损人民好处至多的“红头文件”来自处所当局

    国务院辅导世界行政机构,要完成清算“过期”文件的目的,不克不及只是国务院片面废止旧文件,各级当局以及该级当局所属的各部门也要举行文件的清算事情。

    为此,《决议》要求,各地区各部门要充足认识文件清算事情的重要意义,对本地区本部门印发的文件放松举行片面清算,把简政放权、放管联合、优化办事改造推向纵深,放慢当局职能改变,为守业翻新营建优秀环境,增进经济社会连续健康发展。

    处所制订的文件普通分为三类:一是贯彻党处所国务院的方针政策,联合本地区现实制订的落实性文件;二是按照国务院无关部门的要求,联合本地区的部门看法,制订的本级当局文件或部门操作性文件;三是回应本地区经济社会发展和民众诉求,在不违背处所和上级当局基础肉体的条件下,制订的具有必然特殊性标准作用的个性化文件。

    在事实生活中,一些于法无据、有损人民好处至多的“红头文件”不是处所出台的,而是处所当局出台的,即即是国务院已废止的文件,也不等于处所当局会随之跟进废止配套的旧文件。

    日前有媒体报导,青海省海东市民和回族土族自治县要求县机构单元交纳“绿化费”,而该项行政事业性免费在2013年已被财政部和发改委叫停。

    “绿化费”源于1982年2月国务院出台的《关于开展全民使命植树运动的实施办法》。2013年,财政部和发改委收回通知,决议自昔时8月1日起,撤消和免征的33项行政事业性免费中,绿化费是此中之一。

    但时至今日,民和县仍以“红头文件”的方式,要求该县各行政、事业单元每人每一年征收绿化费50元,各企业单元每人每一年30元。这类以“红头文件”下发的行政命令,是本地当局部门不知情,仍是成心为之?

    “以是,这一次国务院明令清算489件文件,在《决议》下发的同时,各处所当局需求坚定实行并接收监督,防止涌现旧文件‘回生’。”中国行政办理学会副秘书长沈荣华研讨员告知《中国经济周刊》,要完成清算“过期”文件的初志和倾向,还需求“综合配药”,从处所到处所,各级当局要彼此联动,不克不及只是国务院层面废止旧文件。




    这是水淼·dedeCMS站群文章更新器的试用版本更新的文章,故有此标记(2019-01-18 14:46:47)

    上一篇:试论家庭教育中如何培养孩子的合作意识

    下一篇:幻梦2000字