• 中办国办:加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发 不要轻易放弃。学习成长的路上,我们长路漫漫,只因学无止境。


    近日,中共处所办公厅、国务院办公厅印发了《关于加大脱贫攻坚力度支撑反动老区开发建设的指点看法》,并收回通知,要求各地域各部门结合现实当真贯彻执行。

    《关于加大脱贫攻坚力度支撑反动老区开发建设的指点看法》全文以下。

    反动老区(以下简称老区)是党和人民戎行的根,老区和老区人民为中国反动成功和社会主义建设作出了重大捐躯和首要贡献。新中国成立60多年特别是改革凋谢30多年来,在党处所、国务院关怀支撑下,老区风姿产生深化变化,老区人民糊口程度较着改良,但因为天然、汗青等多重要素影响,一些老区生长相对滞后、根蒂根基设施柔弱虚弱、人民糊口程度不高的抵牾仍然比较突出,脱贫攻坚义务相称艰难。为进一步加大搀扶力度,放慢老区开发建设步调,让老区人民过上愈加幸运美好的糊口,现提出以下看法。

    一、总体要求

    片面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,以邓小万博APP首页,万博APP网站,新万博客户端平理论、“三个代表”首要思想、科先生长观为指点,深化贯彻习近平总书记系列首要讲话肉体,对峙“四个片面”计谋结构,依照党处所、国务院决议摆设,以转变老区生长风姿为目标,以贫穷老区为重点,愈加重视改革翻新、愈加重视兼顾谐和、愈加重视生态文明建设、愈加重视开发凋谢、愈加重视共建同享生长,进一步加大搀扶力度,执行精准扶贫、精准脱贫,出力破解区域生长瓶颈限制,出力解决民生畛域突出难题和问题,出力增强小我私家生长才能,出力晋升对内对外凋谢程度,鞭策老区片面建成小康社会,让老区人民同享改革生长成果。

    到2020年,老区根蒂根基设施建设失掉踊跃进展,特征上风产业生长强大,生态环境质量较着改良,城乡居民人均可支配支出增长幅度高于世界平均程度,根蒂根基公众办事次要畛域目标濒临世界平均程度,确保我国现行尺度下村落贫穷人丁完成脱贫,贫穷县局部摘帽,解决区域性整体贫穷。

    二、事情重点

    依照区分看待、精准施策的准绳,以重点区域、重点人群、重点畛域为突破口,加大脱贫攻坚力度,带动老区片面复兴生长。

    (一)以支撑贫穷老区为重点,片面放慢老区小康建设历程。贫穷地域是世界片面建成小康社会的短板,贫穷老区更是短板中的短板。要把贫穷老区作为老区开发建设的重中之重,充分施展政治上风和轨制上风,主动顺应经济生长新常态,出力改良生长环境与前提,激起市场主体翻新活力,鞭策相干资源要素向贫穷老区优先集聚,民生政策向贫穷老区优先笼罩,重大名目向贫穷老区优先结构,尽快增强贫穷老区生长内活跃力。

    (二)以搀扶难题群体为重点,片面增长老区人民福祉。其实解决好老区贫穷人丁脱贫问题,片面保障和改良民生,是放慢老区开发建设的起点和落脚点。要攻破惯性思想,采用超惯例举动,放慢科学扶贫和精准扶贫,加大帮扶力度,进步优抚工具回报程度,办妥老区民生实事,使老区人民与世界人民一道同享片面建成小康社会成果。

    (三)以集中解决突出问题为重点万博APP首页,万博APP网站,新万博客户端,片面鞭策老区开发凋谢。放慢老区开发建设步调,根蒂根基设施是首要前提,资源开发和产业生长是关键环节,改革凋谢是根本动力,生态环境是生长底线,老区肉体是活力源泉。要围绕重点畛域和柔弱虚弱环节,明白事情思路,选准主攻标的目的,宏扬“钉钉子”肉体,使老区风姿较着改良,人民糊口程度较着晋升。

    三、次要义务

    (一)放慢重大根蒂根基设施建设,尽快破解生长瓶颈限制。鼎力推进老区高级级公路建设,优先结构一批铁路名目并设立站点,踊跃结构一批支线和通用机场,支撑有前提的老区放慢港口、码头、航道等水运根蒂根基设施建设,力图完成老区地点地级市高速公路通达、减速铁路根蒂根基笼罩。放慢鞭策老区电网建设,支撑大用户直供电和产业企业依照国度无关规定建设自备电厂,保障生长用能需要。添加位于贫穷老区的发电企业年度电量企图,进步水电工程保管电量比例。加大老区地质灾害防治、矿山环境办理和地质灾害迁居避让工程执行力度。完满电信普遍办事弥补机制,支撑老区放慢执行“宽带中国”计谋、“宽带村落”工程,加大网络通讯根蒂根基设施建设力度。优先支撑老区重大水利工程、中型水库、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改革等名目建设,加大贫穷老区抗旱水源建设、中小河流办理和山洪灾害防治力度。支撑老区推进地皮整治和高尺度农田建设,在支配建设义务和补贴资金时予以歪斜。

    (二)踊跃有序开发上风资源,其执行展辐射带动效应。激励处所企业和处所国有企业、民营本钱组建混合所有制企业,量体裁衣勘察开发老区煤炭、煤油、天然气、页岩气、煤层气、页岩油等资源。在具备资源天赋的老区踊跃有序开发建设大型水电、风电、太阳能基地,出力解决电力消纳问题。支撑老区生长生物质能、天然气、村落小水电等干净动力,放慢企图建设一批抽水蓄能电站。踊跃支撑合乎前提的老区建设动力化工基地,放慢推进技术翻新,完成资源当场加工转化哄骗。添加地质矿产调查评价专项对贫穷老区根蒂根基性、公益性名目的投入,疏导社会本钱踊万博APP首页,万博APP网站,新万博客户端跃介入老区矿产资源勘查开发,支撑生长矿产资源综合哄骗示范基地和绿色矿山建设。

    (三)出力种植强大特征产业,不竭增强“造血”功效。推进老区一二三产业交融生长,延长农业产业链,让庄家更多分享农业全产业链和价值链增值收益。做大做强农民配合社和龙头企业,支撑老区特征农产物品种庇护、选育和消费示范基地建设,踊跃推选

    推戴适用新品种、新技术,打造一批特征农产物加工示范园区,搀扶、激励生长无公害农产物、绿色食品、有机农产物及地舆标志农产物认证。踊跃生长特征农产物买卖市场,激励大型批发超市与贫穷老区配合社生长农超对接。增强老区村落物流办事体系建设,激励邮政快递办事向村落延误。鼎力生长电子商务,增强村落电估客材培训,激励疏导电商企业开拓老区特征农产物网上销售平台,加大对农产物品牌推介营销的支撑力度。依托老区优秀的天然环境,踊跃生长休闲农业、生态农业,打造一批存在较大影响力的摄生养老基地和休闲度假目的地。充分发掘老区山林资源,踊跃生长草本油料、特征经济林产业和林下经济。哄骗老区丰盛的文明资源,复兴传统工艺,生长特征文明产业。支撑老区建设红色游览经典景区,优先支撑老区创立国度级游览景区,游览根蒂根基设施建设处所补贴资金进一步向老区歪斜。加大跨区域游览配合力度,重点打造国度级红色游览经典景区和精品线路,增强游览品牌推介,出力开发红色游览产物,种植一批存在较高知名度的游览节庆运动。增强老区反动汗青留念场合建设维护,有企图挽救影响力大、损毁重大的首要反动遗迹。支撑老区量体裁衣生长“互联网+”试点。踊跃生长适合老区的信息消费新产物、新业态、新模式。

    (四)其实庇护生态环境,出力打造永续生长的斑斓老区。继承执行天然林庇护、防护林建设、石漠化办理、防沙治沙、湿地庇护与规复、退牧还草、水土流失综合办理、坡耕地综合整治等重点生态工程,优先支配贫穷老区新一轮退耕还林还草义务,支撑老区生长各种生态文明试点示范。增强天然庇护区建设与管理,支撑在合乎前提的老区生长国度公园设立试点。鼎力生长绿色建造和低碳、便捷的交通体系,放慢鞭策消费糊口体式格式绿色化。深化执行大气、水、土壤净化防治行动企图,片面推进涵养区、泉源区等水源地环境整治。增强村落面源净化办理,对秸秆、地膜、畜禽粪污搜集哄骗加大搀扶和嘉奖力度,研讨将贫穷老区列入下一轮村落环境综合整治重点区域。放慢推进老区产业净化园地和矿区环境办理,支撑老区产业企业执行干净消费技术改革工程。

    (五)全力推进民生改良,大幅晋升根蒂根基公众办事程度。放慢解决老区人民饮水安全问题,加大村落电网改革进级力度,进一步进步村落饮水、电力保障程度。放慢贫穷老区村落公路建设,重点推进残存乡镇和建制村通软化路建设,鞭策必然人丁畛域的天然村通公路。加大村落危房改革力度,兼顾生长农房抗震改革,对贫穷老区予以歪斜支撑。放慢老区村落集贸市场建设。尽快补齐老区教诲短板,添加公众教诲资源配置,消弭买办额征象,优化村落中小学校设点结构,改良根蒂根基办学前提,强化师资力量装备,确保适龄儿童和少年都能接收优秀的义务教诲。支撑贫穷老区放慢进步高中阶段教诲,办妥一批中等、高级职业学校,逐渐推进中等职业教诲罢黜学杂费,鞭策职业学校与企业共建实验实训平台,种植更多顺应老区生长需要的技术技巧人材。继承执行村落贫穷地域定向招生专项企图,疏通贫穷老区先生就读重点高校渠道。增强老区县村落三级医疗卫生办事网络尺度化建设,支撑贫穷老区执行全科医生和专科医生特设岗亭企图,逐渐进步新型村落配合医疗保障才能和大病救助程度。加大社会救助力度,逐渐进步老区最低糊口保障程度,放慢完满老区城乡居民根蒂根基养老安全轨制,落实国度根蒂根基养老金尺度相干政策。以广播电视办事网络、数字文明办事、乡土人材种植、运动文明办事以及公众图书馆、文明馆(站)、基层综合性文明办事中心、基层新华书店等为重点,鞭策老区根蒂根基公众文明办事才能与程度较着进步。

    (六)鼎力增长转移失业,片面增强人民增收致富才能。结合执行国度新型城镇化企图,施展老区中心城市和小城镇集聚功效,踊跃生长劳动密集型产业和家政办事、物流配送、养老办事等产业,拓展劳动力当场就近失业空间。增强基层人力资源和社会保障公众办事平台建设,鞭策贫穷老区劳动力向经济发达地域转移,树立和完满劳动力输入与输入地劳务对接机制,进步转移输入结构化程度。支撑老区地点市县踊跃整合各种培训资源,生长有针对性的职业技巧培训。加大贫穷老区劳动力技巧培训力度,激励外出务工职员加入中历久适用技巧培训。疏导和支撑用人企业在老区生长定单定向培训。支撑合乎前提的老区建设守业园区或守业孵化基地等,激励外出务工职员回乡守业。

    (七)深化执行精准扶贫,放慢推进贫穷人丁脱贫。继承执行以工代赈、整村推进、产业扶贫等专项扶贫工程,加大对建档立卡贫穷村、贫穷户的搀扶力度。兼顾运用涉农资金,生长扶贫小额信贷,支撑贫穷户生长特征产业,增长有劳动才能的贫穷户增收致富。踊跃执行光伏扶贫工程,支撑老区探究资产收益扶贫。放慢执行村落游览富民工程,踊跃推进老区贫穷村游览扶贫试点。深化推选科技特派员轨制,支撑老区科技特派员与贫穷户结成好处共同体,探究守业扶贫新模式。在贫穷老区优先执行易地扶贫迁居工程,在支配年度义务时予以歪斜,完满后续消费生长和失业搀扶政策。放慢执行教诲扶贫工程,在老区放慢落实建档立卡的家庭经济难题先生执行普通高中罢黜学杂费政策,完成家庭经济难题先生赞助全笼罩。执行安康扶贫工程,落实贫穷人丁加入新型村落配合医疗集团缴费局部由财务给以补贴的政策,将贫穷人丁局部归入重特大疾病救助畛域。对没法依托产业搀扶和失业帮助脱贫的家庭执行政策性保障兜底。

    (八)踊跃翻新体系体例机制,放慢构建凋谢型经济新格式。支撑老区生长村落群体产权轨制改革,脸红有序执行村落承包地皮经营权、农民住房财产权等典质存款以及大宗特征农产物安全试点。支撑老区生长水权买卖试点,探究树立市场化弥补体式格式。鞭策相干老区深度融入“一带一路”建设、京津冀协同生长、长江经济带建设三大国度计谋,与无关国度级新区、自立翻新示范区、自由商业试验区、综合配套改革试验区、承接产业转移示范区树立严密配合关系,打造区域配合和产业承接生长平台,探究生长“飞地经济”,疏导发达地域劳动密集型等产业优先向老区转移。支撑老区科技翻新才能建设,放慢鞭策老区翻新驱动生长。支撑具备前提的老区请求设立海关不凡监禁区域,激励老区地点市县踊跃承接加工商业梯度转移。对老区企业到境外生长各种管理体系认证、产物认证和商标注册等给以赞助。拓展老区招商引资渠道,哄骗外经贸生长专项资金增长贫穷老区生长,优先支撑老区名目申报借用外洋优惠存款。激励老区种植和生长会展平台,进步知名度和影响力。放慢疆域老区开发凋谢,进步疆域经济配合区、跨境经济配合区生长程度,晋升边民通商商业便当化程度。

    四、支撑政策

    (一)增强企图疏导和重大名目建设。编制执行国民经济和社会生长“十三五”企图等中历久企图时,对老区予以重点支撑,踊跃策划一批交通、水利、动力等重大工程名目,优先归入相干专项企图。片面执行赣闽粤原处所苏区、陕甘宁、摆布江、大别山、川陕等老区复兴生长企图和集中连片特困地域区域生长与脱贫攻坚企图,放慢落实企图名目和政策。鞭策大型名目、重点工程、新兴产业在合乎前提的前提下优先向老区支配。探究树立老区重大名目审批核准绿色通道,放慢核准审批历程,对重大名目环评事情提前介入指点。

    (二)持续加大资金投入。处所财务一般性转移领取资金、各种触及民生的专项转移领取资金进一步向贫穷老区歪斜。添加老区转移领取资金畛域,扩展支撑畛域。处所财务专项扶贫资金调配向贫穷老区歪斜。加大处所集中彩票公益金支撑老区扶贫开发力度,力图完成对贫穷老区全笼罩。加大处所预算内投资和专项建设基金对老区的投入力度。严正落实国度在贫穷地域支配的公益性建设名目撤消县级和西部集中连片特困地域地市级配套资金的政策,并加大处所和省级财务投资补贴比重。在公众办事等畛域踊跃推选

    推戴当局与社会本钱配合、当局购置办事等模式。激励和疏导各种金融机构加大对老区开发建设的金融支撑。激励各银行业金融机构总行平正扩展贫穷老区分支机构授信审批权限,加大支农再存款、扶贫再存款对贫穷老区的支撑力度,树立健全信贷资金投向老区的激励机制。支撑具备前提的官方本钱在老区依法发动设立村镇银行、民营银行等金融机构,鞭策无关金融机构延误办事网络、翻新金融产物。激励安全机构开发老区特征上风农作物安全产物,支撑贫穷老区生长特征农产物价钱安全。

    (三)强化地皮政策保障。在剖析下达新增建设用地目标和城乡建设用地增减挂钩目标时,重点向老区内国度扶贫开发事情重点县歪斜。激励经由过程城乡建设用地增减挂钩优先解决老区易地扶贫迁居安设所需建设用地,对不具备生长增减挂钩前提的,优先支配迁居安设所需新增建设用地企图目标。在贫穷老区生长易地扶贫迁居,许可将城乡建设用地增减挂钩目标在省域畛域内运用。支撑有前提的老区生长汗青遗留工矿放弃地复垦哄骗、城镇低效用地再开发和低丘缓坡荒滩等未哄骗地开发哄骗试点。落实和完满农产物批发市场、农贸市场城镇地皮运用税和房产税政策。

    (四)完满资源开发与生态弥补政策。恰当添加贫穷老区光伏、风电等上风动力资源开发畛域。平正调解资源开发收益调配政策,研讨进步老区矿产、油气资源开发收益处所留成比例,强化资源开发对老区生长的拉动效应。支撑将合乎前提的贫穷老区归入重点生态功效区弥补畛域。逐渐树立地域间横向生态庇护弥补机制,疏导供应生态产物的老区与受益地域之间,经由过程资金补贴、产业转移、人材培训、共建园区等体式格式执行弥补。支撑合乎前提的老区启动执行湿地生态效益弥补和生态还湿。

    (五)进步优抚工具优遇抚恤尺度。继承进步“三红”职员(在乡入伍赤军老兵士、在乡西路军赤军老兵士、赤军失散职员)、在乡老复员武士等优抚工具抚恤和按期糊口补贴尺度,研讨其遗孀按期糊口补贴政策,保障好老无所养和伤病残优抚工具的根蒂根基糊口。研讨逐渐进步新中国成立前入党的村落老党员和未享用离退休回报的城镇老党员糊口补贴尺度。严正落实优抚工具医疗保障政策,逐渐进步医疗保障程度。激励有前提的处所执行优抚工具根蒂根基殡葬办事费用减免政策。优抚工具请求经济适用住房、公租房或村落危房改革的,一致前提下予以优先支配。加大优抚工具家庭成员失业政策落实力度,合乎失业难题职员前提的优先支配公益性岗亭,结构机构、企事业单元面向老区定向雇用辅助职员。

    (六)增长干部人材交流和对口帮扶。推进贫穷老区与发达地域干部交流,加大处所和国度机构、处所企业与贫穷老区干部双向挂职锻炼事情力度,鼎力执行边远贫穷地域、边陲民族地域和反动老区人材支撑企图。研讨执行间接面向老区的人材支撑名目,支撑老区相干单元申报设立院士事情站和博士后科研事情站。深化推进处所企业定点帮扶贫穷反动老区县“百县万村”运动,进一步发掘处所和省级定点扶贫单元帮扶资源,逐渐完成定点扶贫事情对贫穷老区全笼罩。制订优惠政策,激励老区优良青年入伍,疏导优良退役武士留在老区事情。放慢树立省级当局机构、企事业单元或省内发达县市对口帮扶本省贫穷老区的事情机制。

    五、结构辅导

    (一)高度重视老区开发建设事情。各级党委和当局要进一步增强责任感、紧迫感、使命感,把放慢老区开发建设作为“一把手工程”,把搀扶老区人民脱贫致富作为当仁不让的责任。对峙处所兼顾、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的事情机制,鞭策树立党委辅导、当局卖力、部门协同、社会介入的事情格式,踊跃整合各级财力和各种资源,鞭策老区放慢生长。施展戎行和武警部队的上风和踊跃作用,影响和带动社会力量支撑老区开发建设。加大对老区脱贫攻坚事情的查核力度,执行年度报告和通报轨制。依照国度无关规定表扬为老区生长建设作出突出贡献的先进典型,对推进事情不力的要强化责任追究。增强对各级老区建设增长会的指点,给以须要的支撑。

    (二)不竭增强老区基层辅导班子和党结构建设。各级党委和当局要遴派一批思想政治硬、营业才能强、综合素质高的干部空虚老区党政辅导班子,优先遴派省部级、厅局级后备干部担负老区市、县党政次要辅导,鞭策老区党政辅导班子年轻化、知识化、专业化。对历久在老区事情的干部要在提拔任用、眷属随迁、子女退学等方面予以歪斜。增强老区基层党结构建设,选优配强党结构带头人,完满村级结构运转经费保障机制,强化办事人民、村干部报答回报、村级结构运动场合等根蒂根基保障。做好老区村级党结构第一书记遴派事情,充分施展基层党结构勾结率领老区人民脱贫致富的战役堡垒作用。根据老区贫穷村现实需要,精准遴派驻村事情队,进步县以上机构派出干部比例。

    (三)宽泛动员社会各方面力量介入老区开发建设。激励各种企业经由过程资源开发、产业种植、市场开拓、村企共建等体式格式到贫穷老区投资兴业、培训技巧、吸纳失业、捐赞助贫,疏导一批大型企业在贫穷老区包县包村扶贫,激励社会集团、基金会、民办非企业单元等各种结构踊跃支撑老区开发建设。对各种企业和社会结构到贫穷老区投资兴业、带动贫穷人民失业增收的,严正落实税收、地皮、金融等相干支撑政策。生长多种类型的公益运动,疏导宽大社会成员和港澳同胞、台湾同胞、华裔及海内人士,经由过程爱心捐赠、意愿办事、结对帮扶等多种体式格式介入老区扶贫开发。

    (四)鼎力宏扬老区肉体。各级党委和当局要把宏扬老区肉体作为党建事情的首要内容,将老区肉体融入种植和践行社会主义核心价值观系列运动,哄骗建党日、建军节、国庆节等首要光阴节点,持续不竭鞭策老区肉体进学校、进机构、进企业、进社区,在全社会营造传承老区肉体崇高、支撑办事老区荣耀的浓厚气氛。踊跃支撑老区肉体发掘整顿事情,结合红色游览结构生长体式格式多样的主题运动,种植强大老区文艺集团和文明出书单元,搀扶创作一批反映老区优良传统、展现老区肉体风姿的优良文艺作品和文明产物。增强老区新闻媒体建设,晋升老区肉体传布才能。老区宽大干部人民要继承宏扬自给自足、艰苦奋斗的优良传统,不等不靠,齐心合力,争当老区肉体的传承者和践行者,放慢老区开发建设步调,不竭首创老区复兴生长的新局面。

    (五)片面落实各项义务举动。各级党委和当局要当真抓好看法的贯彻落实,明白事情义务和责任分工,加大政策名目执行力度,确保年年有总结摆设、有催促检讨。处所和国度机构无关部门要依照职责分工,放松制订执行方案,细化实化详细政策措施,片面落实看法提出的各项义务。国度生长改革委要卖力牵头谐和解决事情中遇到的难题和问题,会同民政部、国务院扶贫办等部门和单元增强对看法执行情形的跟踪检讨,重大问题实时向党处所、国务院报告。充分施展各级老区建设增长会的监测评价作用,当令结构第三方机构对本看法执行情形举行评价。




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